深化经济体制改革 ?推进中国式现代化

　　加快建设全国统一大市场

　　全国政协常委  曹卫星（代表民盟中央）

　　面对国内外形势新变化，我国积极构建多元化市场，在深化与各方合作的同时，通过纵深推进全国统一大市场建设，不断增强自身发展的韧性。如何发挥好经济体制改革的牵引作用，推动有效市场和有为政府更好结合，强化竞争政策基础地位，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场尤为关键。为此，建议：

　　强化公平竞争审查刚性约束，打通制约经济循环堵点。着力纠治限制企业迁移、歧视性对待外地企业等突出问题，全面清理资质认定等各种显性隐性进入壁垒，破除地方保护。增强制度衔接，将公平竞争审查制度同约谈、行政垄断执法等结合起来，形成合力破除体制机制障碍。

　　加强竞争执法和合规引导，用好超大规模市场优势。一体推进法治监管、信用监管和智慧监管，增强监管穿透力，通过有力监管破除统一市场建设的桎梏。加强对企业的竞争合规宣导和培训，鼓励企业通过自主创新获取市场优势。

　　完善要素市场化体系建设，扩大统一大市场影响力。优化技术和数据要素市场配置机制，推动区域或行业技术交易平台互联互通，健全数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范。破除各种政策壁垒，促进国内市场和国际市场的高效联通，为全国统一大市场注入活力。

　　支持鼓励引导民企参与国家技术攻关

　　全国政协常委  徐晓兰

　　近年来，国家出台系列措施支持民企参与国家技术攻关任务，但民企仍面临“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等问题，发展环境仍待改善。建议构建长效机制，推动民企“轻装上阵”参与国家技术攻关任务。

　　建立参与国家技术决策长效机制。在“十五五”面向产业化的攻关项目实施方案和指南编制过程中，可设立各类所有制企业共同参与的咨询委员会，广泛听取民企代表意见。建立常态化沟通交流机制，提高来自民企的专家占比，充分吸纳民企在项目征集、立项、组织实施等环节的意见，提升攻关项目凝练阶段的靶向性和精准性。

　　建立供需匹配长效机制。搭建攻关项目供需对接平台，精准识别具备攻关潜力的民企，推动民企创新资源与国家技术攻关需求高效匹配。支持有能力的民企牵头建设共性技术研发平台、承担国家重大技术攻关任务，提高民企在攻关项目中的参与度。

　　建立制度保障长效机制。对民企推广使用后补助、创新券等新型财政补助方式，调整财政资金的使用方式，实现对企业的“松绑”。对企业承接专项购买的生产设备，审核后可适当延长其折旧年限。优化招投标领域支持政策，适时修订出台政府采购相关措施，提高采购民企创新技术和产品的比例。对承担攻关任务的民企，推动金融机构就项目的配套资金部分给予优惠贷款支持。

　　完善科技成果转化机制

　　全国政协常委  刘忠范（代表九三学社中央）

　　科技成果转化有利于促进科技与经济结合，加快形成新质生产力。根据调研情况，为完善科技成果转化机制，建议：

　　加快建设全国统一的技术转移体系，打造科技成果转移转化平台。充分发挥市场配置科技资源的作用，加快推动形成全国统一的技术交易大市场，建立技术转移体系相关标准规范，实现各技术转移交易中心的互联互通，促进创新成果与技术需求快速对接。

　　创新利益捆绑机制，激发各方主体成果转化动力。探索技术路线决定权、技术成果所有权、处置权和收益权合理配置的运营模式，创新利益分配机制，让各类主体都从中获益，真正形成利益共同体、事业共同体。

　　精准对接供给需求，解决科研成果“供需匹配效率低”难题。鼓励各地结合产业实际，利用大数据和人工智能提高高校院所技术供给与企业需求的匹配度。通过大模型给企业综合画像、分析企业潜在技术需求，自动匹配入库科技成果，让更多有价值的科技成果尽快派上用场。

　　探索定制化研发服务，实现前沿基础研究和关键核心技术突破与产业化应用“双赢”。鼓励部分基础研究以产业化应用为牵引，打造科技研发、服务相结合的平台，围绕国家重大战略目标开展技术攻关和成果转化运用，以研推用、以用促研，为中国式现代化锻造新质生产力的硬核支撑。

　　以“投资于人”推动高质量发展

　　全国政协常委  张连起

　　面对当前内需不足、消费动力偏弱等情况，建议通过系统性的对“人”的投资，将民生改善与经济增长有机统一，构建内需驱动型发展新范式。

　　强化就业增收支撑，夯实内需消费基础。加大对重点群体的就业支持，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。通过“技能提升—稳定就业—收入增长”的良性循环，增强居民消费信心与能力。

　　创新公共服务供给，培育消费新增长点。将公共服务投资与商业消费场景有机融合，既能提升群众生活便利性，又能激发消费市场活力。

　　聚焦急难愁盼痛点，靶向释放消费潜力。重点扩大普惠性学前教育资源供给，降低家庭幼儿教育支出压力。加大基层医疗设施投入，减轻群众就医负担。建立“家庭养老床位”补贴制度，对适老化改造、家庭照护培训给予财政支持；推广社区嵌入式托育服务，按婴幼儿数量给予运营补贴，直接减少家庭后顾之忧。

　　完善保障机制，确保投资精准落地。围绕人的需求扩内需，针对不同收入和年龄群体精准施策。加强投资绩效评估，将群众满意度、消费拉动效应等指标纳入考核体系，确保“投资于人”政策取得实效。

　　加快形成权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系

　　全国政协常委  姚爱兴（代表民进中央）

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，中央和地方财政关系是当前财税体制改革的重要内容。建议：

　　明确事权与支出责任划分。结合高质量发展要求，充分考量各级财政承受能力，优化明晰各级事权与支出责任，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，优化省以下财政事权和支出责任划分，规范中央和地方共同财政事权设置。

　　增加地方自主财力。健全地方税体系，给予地方一定的税基和税率调整空间，鼓励地方建立产业和税源的联动发展机制。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，对产业结构单一、转型压力大的地区给予差异化补偿，平衡好调动地方积极性与建设统一大市场。

　　完善转移支付制度。推动转移支付向财力薄弱地区倾斜，增强地方各级政府履行支出责任的能力，促进区域协调发展。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。

　　加强法治保障。建立健全政府财政管理体制相关法律法规，明确政府与市场的边界，明确央地事权与支出责任的划分。完善监督考核机制，加强对重点领域的监督检查，将自主财力建设、支出责任匹配情况、公共服务质量等纳入政府绩效考核体系，强化激励约束。

　　深化金融体制改革，推动高质量发展

　　全国政协常委  易  纲

　　金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。为进一步深化金融体制改革，建议：

　　强化对民营经济和科技创新的金融支持。强化政策执行力度，全面落实民营企业促进法。提高政府与国有企业股权投资的连贯性、衔接性，优化考核制度，更好发挥“耐心资本”作用。上市政策要长期、稳定、可预期，对消费类、服务业的优质企业应予以支持。

　　为绿色低碳发展提供高质量金融支持。鼓励各地区细化低碳限制指标，分步实施并加强监督。重点行业要制定自身的碳达峰碳中和的路线图和时间表，统计好碳减排量。大力推进钢铁、建材、化工、有色等行业转型金融标准的制定和完善，提高标准的国际可比性和可操作性。不断优化碳减排支持工具和绿色金融评价体系，优化正向激励和约束机制，提高审计要点透明度，引导金融机构提升可持续转型金融产品和服务质效。

　　关注低利率及利率下行趋势影响。畅通利率传导机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。引导好公众预期，鼓励长期储蓄及多元化投资，引导居民适应低利率环境下的资产配置。

　　完善多元化投入增长机制，加速未来产业培育

　　全国政协常委  李世杰（代表民建中央）

　　当前，新一轮科技革命和产业变革浪潮奔涌，未来产业正成为重塑全球竞争格局的关键力量。未来产业具有孵化培育长周期、高风险与战略性特征，需要更加多元化、可持续、高效协同的投入增长机制，为此建议：

　　强化政府战略引导，构建分段接力投入体系。政府需发挥“战略规划者”与“生态构建者”作用，精准匹配未来产业发展各阶段需求。产业化阶段市场应唱主角，政府注重引导。提供多元市场融资，利用好硬科技企业上市通道。同时，通过场景开放、政府采购加速创新产品应用。

　　创新市场资本参与模式，激发全周期投资活力。推动金融服务创新，推进知识产权质押融资、保险和证券化“三位一体”机制，激活科技要素价值。支持金融机构、科技企业、私募股权机构发行长期限科技创新债券，形成股债联动的综合支撑体系。

　　深化制度创新，释放多元资本动能。健全政府引导基金容错机制，实施中长期股权投资综合绩效评价，明确技术路线变更、阶段性失败等容错标准，让国有创投机构成为支持科技创新的关键力量。加强精准引导，结合技术颠覆性、产业链战略价值等指标，建立“未来产业国家项目库”，开展技术成熟度动态评估与优先级排序，为资金精准投入提供依据。

　　突破AI行业大模型瓶颈，协同构建开放创新生态体系

　　全国政协常委  燕  瑛

　　当前，国产大模型爆发增长，DeepSeek、文心一言等AI通用大模型已经成为数字经济发展的新引擎，但仍存在部分瓶颈问题制约AI技术创新生态的发展。对此，建议：

　　以“激励—技术—制度”数据共享体系，解决AI行业大模型数据获取困难。建立数据贡献激励机制，为数据共享机构提供专项资金奖励。构建行业数据共享联盟，政府牵头制定数据分级分类标准，建设跨机构数据平台和高质量行业知识库。

　　以“政策—技术—生态”支撑体系，破解AI行业大模型算力瓶颈。2024年以来，北京、贵州等地通过发放算力券的方式，促进人工智能产业发展。可考虑推广并增加算力券发放，为中小企业提供阶梯式算力补贴。由政府、龙头企业、高校及科研机构共建共享算力基础设施，推动算力资源高效配置。

　　以“政策引导—技术协同—生态共建”发展机制，促进行业大模型与通用大模型协同发展。确立技术接口标准和数据共享规则，促进知识迁移和模型复用。政府主导AI通用大模型与行业大模型企业构建生态联盟，整合资源、共享技术，更好赋能产业落地。

　　以“专项机制—资金支持—跨域合作”多种方式，培养AI技术与行业知识复合型人才。激励跨行业人才合作，通过政策支持与生态协作，促进AI人才跨行业合作和产学研结合。

　　深化农技体制机制改革，助力农业强国建设

　　全国政协常委  李惠东（代表民革中央）

　　进一步深化农技推广的改革创新，建议通过体制机制改革、政策措施协同、制度模式创新，健全上下贯通、左右衔接的农技推广协同服务机制，构建政府与市场优势互补、公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的农技推广新型服务体系，实现技术创新与产业发展有机结合、技术服务与产业需求有效对接。

　　创新服务体系体制机制。以县域为基础，推进基层农技推