我代表中共上海市第十屆委員會向大會作報告。

　　中國共產黨上海市第十一次代表大會，是在上海將要基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，步入全面深化改革、加快創新發展的新時期，召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，勇當改革開放排頭兵、敢為創新發展先行者，深入推進“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，全面提升城市的吸引力、創造力、競爭力，讓人民擁有更好生活。

　　一、過去五年的工作回顧

　　市第十次黨代表大會以來的五年，是上海堅定前行、推進創新驅動發展與經濟轉型升級的攻堅階段，是我們奮力改革、加快“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設的關鍵時期。五年來，面對復雜多變的外部環境，肩負艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，始終按照繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的根本要求，團結帶領全市黨員和干部群眾，萬眾一心，砥礪奮進，勝利完成市第十次黨代表大會提出的目標任務，在奮力推進創新驅動發展、經濟轉型升級的艱難跨越中，“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設再上新台階，人民生活和各項事業發展水平又有了大提升，上海發展站上了新的更高起點。

　　改革開放取得重大成果。深入推進供給側結構性改革，統籌推進改革開放。率先探索自貿試驗區建設，協調推進投資管理、貿易便利化、金融開放和政府監管制度創新，形成一大批可復制可推廣的制度創新成果。“營改增”、司法、公安、教育、醫藥衛生、群團等中央決定的先行先試改革試點，取得預期成效。深化“放管服”改革，率先開展分類綜合執法試點改革和“証照分離”改革，政府職能轉變取得重大進展。營造公平競爭的市場環境，推進國資統一管理和國企分類改革，國有企業競爭力進一步提升，非公有制經濟活力進一步增強。繼續擴大全方位對內對外開放，走出去、引進來水平提升。積極服務國家“一帶一路”、長江經濟帶發展戰略，大力促進長三角地區率先發展、一體化發展，圓滿完成中央交辦的對口支援任務。

　　創新驅動發展實現關鍵突破。堅決減少經濟增長對投資、房地產業、重化工業、加工型勞動密集產業的依賴，主動適應引領經濟發展新常態。全市生產總值年均增長7.2%，一般公共預算收入年均增長13.3%，第三產業增加值佔全市生產總值比重達到70%以上，戰略性新興產業增加值佔全市生產總值比重超過15％，全社會研發經費支出相當於全市生產總值比例達到3.8%，單位生產總值能耗五年累計下降24%。新技術、新產業、新業態、新模式迅速發展，航空航天、電子信息、先進醫療設備、生物醫藥、新能源等領域技術創新取得關鍵突破，國產大飛機實現首飛。全面謀劃部署和推進具有全球影響力的科技創新中心建設，張江綜合性國家科學中心建設加快，光源工程二期、超強超短激光裝置等一批重大科技基礎設施啟動建設。全面創新改革試驗系統推進。科技成果加快轉化應用，人才政策實現創新突破，市民科學素養不斷提升，大眾創業、萬眾創新迅速興起。

　　中心城市功能不斷增強。金融開放創新不斷深化，初步形成全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算中心，金融市場年交易總額達到1300多萬億元，金融業增加值佔全市生產總值的比重超過17%，成為全球金融市場體系最齊全的城市之一。國際貿易功能優化提升，上海口岸貨物貿易年進出口總額突破1萬億美元，服務貿易進出口規模保持全國領先，跨國公司地區總部和功能性機構超過1300家。國際樞紐港地位進一步鞏固，集疏運體系不斷完善，上海港集裝箱吞吐量連續7年世界第一，機場貨郵吞吐量保持世界第三，航空旅客年吞吐量突破1億人次，成為全國第一、全球第五個億級航空城市。樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系基本形成，軌道交通運營裡程躍居全球之首。實施閘北區、靜安區“撤二建一”和崇明撤縣設區，虹橋商務區、國際旅游度假區、世博園區、臨港地區等重點區域和郊區新城建設加快、功能顯現，區域和城鄉協調一體化發展水平明顯提升。　

　　社會治理創新走上新路。把握核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制機制創新，積極探索符合超大城市特點和規律的社會治理新路。抓住城鄉社區基層治理這個重心，全面取消街道招商引資，強化公共管理、公共服務、公共安全職能，優化完善街鎮管理體制和機構設置，推進人、財、物進一步向基層下沉，居村黨組織書記和社區工作者隊伍大大加強，基層服務管理水平大幅提高，基層治理法制保障基本形成。補短板，強法治，依法嚴禁外環線內煙花爆竹燃放，加強“五違四必”區域環境綜合整治，開展道路交通違法行為大整治，推進城鄉中小河道綜合整治，全面加強食品安全工作，總體環境面貌顯著改善。基層干部不怕困難、傾情投入，廣大群眾擁護支持，干成了過去我們一直想做、卻一直沒有解決的難事。推進重點行業領域安全整治，加強重點公共場所安全防范，深化城市網格化管理，全面加強人口服務管理，立體化社會治安防控體系基本建立，城鄉安定有序，社會和諧穩定。

　　民生福祉持續增進。牢記群眾觀點須臾不能忘記，著力促進人的全面發展，統籌解決民生問題。促進創業帶動就業，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。城鄉居民收入持續增加，退休職工養老金大幅提高，建立老年綜合津貼制度，率先實現城鄉統一的居民養老、醫保、低保等基本社會保險和救助制度。“四位一體”住房保障體系繼續完善，舊住房綜合改造大力推進，市民基本居住得到有效保障。養老服務體系不斷完善，養老床位達到13.28萬張，基本養老服務全面加強，老年人多樣化服務需求得到更好滿足。義務教育均衡化不斷推進、質量持續提升，高等教育發展水平普遍提高。城鄉醫療衛生資源布局持續優化，更多市民就近享受更好的醫療服務，平均期望壽命83.18歲，達到國際領先水平。生態環境持續改善，PM2.5年均濃度降至45微克/立方米。

　　國際文化大都市建設成效明顯。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，城市精神進一步彰顯，市民文明素質和城市文明程度整體提升。抓好報業、文廣、出版集團改革，媒體深度融合、整體轉型有力推進，輿論影響力和話語權顯著增強。深入推進國有文藝院團“一團一策”改革，文化主體活力增強，文藝演出、文博展示、重大國際體育賽事精彩紛呈，精品力作持續涌現。文化創意產業成為支柱產業，影響力全面提升。一批重大功能性文化體育設施建成並投入使用，現代公共文化服務體系日趨完善，更多歷史建筑和文化風貌得到修繕保護，城市更顯歷史底蘊、文化內涵。

　　黨的建設全面加強。堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，推進全面從嚴治黨。深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，黨員干部對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅定。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，在堅定理想信念、解決實際問題、轉變作風上取得實效，黨風政風和社會風氣煥然一新。從嚴管干部、從嚴帶隊伍，堅守正確用人導向，面向基層、面向實踐、面向群眾培養選拔年輕干部，優秀中青年干部加快涌現，干部隊伍素質能力普遍提高。推進基層黨建工作創新，符合上海實際的城市基層黨建工作格局基本形成。率先規范領導干部親屬經商辦企業行為，以體制機制和制度創新管權治吏。馳而不息糾“四風”，以零容忍態度懲治腐敗，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。市委領導體制和工作機制不斷完善，人大、政府、政協工作取得新成效，民主法治建設繼續加強，多黨合作事業深入發展，愛國統一戰線日益壯大。

　　同志們，五年的實踐很不平凡，五年的成就來之不易。我們之所以能經受住艱巨考驗，勇毅篤行，取得令人鼓舞的成就，這是以習近平同志為核心的黨中央科學決策、堅強領導、親切關懷的結果，是中央各部門、各兄弟省區市、社會各界和全國人民大力支持的結果，得益於歷屆市委接續奮斗奠定的堅實基礎，歸功於全市200萬黨員和2400多萬市民的不懈努力、頑強拼搏。在此，我代表中共上海市第十屆委員會，向全市廣大黨員、干部和群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界人士，向駐滬解放軍和武警官兵，向所有關心、支持、參與上海建設發展的港澳台同胞和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識，前進的道路上還有諸多風險，存在著許多困難與挑戰，我們的工作與中央要求和群眾期盼相比，還有不少差距。世界新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發、孕育突破，我國經濟發展新常態特征更加明顯，上海科技創新能力還不適應建設具有全球影響力的科技創新中心，城市的創造活力、創新動力還不夠足，調結構、轉方式、促創新任務依然繁重。社會結構深刻變動，社會主體更趨多元，利益關系更加多樣，社會矛盾更為復雜，協調利益關系、處理各種矛盾的難度更大、要求更高，我們的領導水平和執政能力需要提高，運用法治思維和法治方式推動改革、發展、穩定的本領有待增強。確保超大城市生產安全、運行安全、網絡安全、環境安全的壓力很大，城市建設和管理中還存在一些短板，垃圾分類處置、無害化處理、資源化利用明顯滯后，部分中小河道水質低劣，有些區域環境臟亂差依然突出。就業、養老、教育、醫療衛生、住房等民生領域仍有不少要解決的問題。全面從嚴治黨永遠在路上，一些重點領域和關鍵環節腐敗問題仍然易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。有的基層黨組織軟弱渙散，有些黨員干部作風不實，缺乏敢闖敢試、改革創新、勇於擔當的精神，不作為的問題不同程度存在。從嚴管黨治黨責任需要進一步強化落實，黨風廉政建設必須常抓不懈、持續用力。

　　總結五年工作，我們主要有五點體會。第一，謀劃上海工作，要始終牢記習近平總書記對上海工作的指示要求，胸懷全局、著眼大局，堅持服從服務國家戰略，緊密結合本市實際，堅決把黨中央路線方針政策和決策部署不折不扣貫徹始終、落到實處。要深刻認識上海在國家發展全局中的功能定位和重要責任，我們抓發展、促改革、做一切事，隻有始終站在全局和戰略高度思考謀劃，一切以大局為重，才能准確把握大勢，創造性推進各方面工作，不斷取得新的進步。

　　第二，推進上海發展，要不斷解放思想，勇於創新，敢為人先。堅持率先改革開放，解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力﹔緊緊依靠科技創新和制度創新，激發和釋放經濟社會發展新動能。上海已經到了沒有改革創新就不能前進的階段。我們唯有保持戰略定力，堅持發展質量效益和結構優化導向，勇擔當、敢改革、善創新，立於改革開放潮頭，走在創新發展前頭，才能保持經濟社會持續健康發展，為全國作出應有的更大貢獻。

　　第三，建設超大城市，要始終踐行以人民為中心的發展思想，堅持以人為本、規劃為先、安全為重，牢牢守住常住人口規模、規劃建設用地總量、生態環境和城市安全四條底線，不斷解決超大城市發展的突出問題和永恆難題，保障社會安定、市民安康。隻要我們把握和尊重超大城市發展規律，樹立底線思維，增強憂患意識，強化依法治市，持續提升城市管理和社會治理體系現代化水平，城市明天就會更美好。

　　第四，做成各項事業，要堅持目標導向和問題導向，有咬定青山不放鬆的韌勁，有一抓到底釘釘子的精神，深入實際抓推進抓落實抓突破。站高一步、看遠一步、想深一步，認准正確目標，就不怕路途遙遠、道路艱險，直面問題、解決問題，一步一個腳印堅定前行。實踐証明，上海改革發展建設的很多大事，都是十年磨一劍干出來的。定下來的目標，想明白的事，明確的任務，隻要把准方向往前走，不繞過難題、不回避矛盾，走穩步、不停步，就一定能務期必成、取得實效。

　　第五，辦好一切事情，關鍵在黨。必須堅決維護黨中央的集中統一領導，提高地方黨委總攬全局、協調各方的領導能力，發揮黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，匯聚推動改革開放和社會主義現代化建設的強大合力和不竭動力。我們堅信，隻要我們牢固樹立、自覺踐行政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全面從嚴管好黨治好黨，就一定能帶領全市人民，開創上海改革發展新局面！

　　二、今后五年工作的指導思想和奮斗目標

　　今后五年，是我國實現全面建成小康社會第一個百年目標、向著第二個百年目標邁進的重要歷史關頭。上海發展處於全面深化改革承前啟后的關鍵階段，城市創新發展邁入繼往開來的重要時期。面向未來，我們既要全面完成“十三五”規劃，又要組織實施“十四五”規劃﹔既要推動上海經濟整體創新轉型，實現城市發展方式重大轉變，又要基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，開創改革開放和社會主義現代化建設新局面。站在新的歷史起點，面對持續深刻變化的外部環境，肩負更加艱巨繁重的偉大任務，推進上海各項事業持續發展，我們使命光榮、責任重大。我們要勇敢地擔負起歷史和時代賦予的重任，不受環境復雜變化所惑，不為各種風險挑戰所懼，始終保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，堅持一切為了人民、一切依靠人民，不忘初心，繼續前進。

　　今后五年工作的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅定踐行新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，抓好發展這個第一要務，抓好改革創新這個重大戰略舉措，抓好黨建這個最大政績，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。

　　今后五年奮斗目標是：全面深化改革取得決定性勝利，創新驅動發展、經濟轉型升級實現歷史性跨越，基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，在全球大都市中的影響力穩步提升。實現建成更高水平全面小康社會的目標，城市更加宜居宜業，吸引力、創造力、競爭力不斷增強，改革發展成果更多更公平惠及全市人民。

　　——經濟平穩健康發展，質量效益持續提高。全員勞動生產率保持全國領先，戰略性新興產業增加值佔全市生產總值比重20%以上，單位生產總值能耗進一步下降。以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系基本形成。

　　——科創中心建設加快推進，全社會研發經費支出相當於全市生產總值比例4%以上，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例40%以上。以張江綜合性國家科學中心為核心，重大科技基礎設施集群、重要研發與轉化功能型平台為支撐，重要承載區為依托的科創中心構架體系基本建成，科創中心的核心功能顯著增強。

　　——國際文化大都市基本建成，文化軟實力和國際影響力日益增強，城市精神充分彰顯，文化上海更顯魅力。

　　——城市管理與社會治理創新深入推進，以黨建為引領的基層社會治理創新深化拓展，符合超大城市特點和規律的社會治理體系更加完善。

　　——群眾生活質量持續改善，就業更加充分，居民收入和經濟增長基本同步，基本公共服務和社會保障更加公平，生態環境持續改善。PM2.5年均濃度力爭降至40微克/立方米以下，消除劣V類水體，平均期望壽命保持在83歲以上。

　　——全面從嚴治黨深入推進，黨內政治生態不斷淨化，“四個意識”進一步增強，城市基層黨建格局進一步完善，黨風廉政建設繼續加強，黨的建設科學化水平不斷提高。

　　今天，我們比歷史上任何時期都更加接近中華民族偉大復興的目標。我們要加倍努力，有更高的要求、更遠大的志向，為實現中國夢作出更大貢獻。共繪願景，未來的城市，創新之城充滿活力、更有朝氣。全球創新企業、創新機構密集，國際科技精英和各類人才雲集，世界創新資源、要素和資本聚集，創新智慧無處不在，創新創造活力競相迸發。人文之城公正包容、更富魅力。中外文化交相輝映，現代和傳統文明兼收並蓄，建筑是可以閱讀的，街區是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信